预算报告就像是国家财政的“收支账本”，详细反映了国家上一年的钱是如何花的，下一年的财政收支怎么安排，并通过合理计划“钱从哪儿来、到哪儿去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。

　　代表委员细看、严审、热议“国家账本”的同时，对于如何花钱也有了更多的考量。

　   比如，在教育财政投入领域，一些民主党派就加大了对边远地区和弱势群体的关注。致公党中央建议，建立稳定的农村学前教育财政投入增长机制，将学前教育的投入情况纳入我国高水平发展15年基础教育指标体系和地方政府的考核指标；民建中央则建议，建立对城镇地区教育经费的转移支付和奖补机制，对接纳农民工随迁子女的学校给予更多经费支持，同时对接收农民工随迁子女较多且解决好的地区和学校给予奖励补助，教育资金适当向人口流入地区倾斜。

　　比如，关于精准扶贫，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静在提案中建议，凡涉及扶贫资金的立项、审批、补偿的信息要张榜公布，让群众知晓每一笔扶贫资金的用途、流向、数额以及哪些组织或个人得到了扶贫帮助。

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　　不难看出，“把每一笔钱都花在明处、用在实处”，让大家知道财政资金“去哪儿了”，不是一笔“糊涂账”，已经成为代表委员监督政府用税行为的一把标尺。我们也期待着今年他们能传出更多严审、细查预算的“好声音”，代表全国人民管好“钱袋子”。

　　就像中国财政科学研究院院长刘尚希所指出的：“税收与民生具有天然的联系。”这一个春天，越来越多的代表委员开始站在税收的视角看待民生问题，民生提案里有了越来越多的“税”看点。

关键词四 ：税制改革

        和往年一样，税制改革依然是全国两会代表委员关注的焦点。

　  “以财税体制作为改革的突破口或者主线索，很多问题也都可以在这个线索上求得牵动，求得解决，例如产能过剩问题，经济结构调整问题，地方债问题等。”中国社科院研究员张斌此前接受采访时表示。

　　区别于以前，在今年继续深化供给侧结构性改革的背景下，税制改革被赋予了更多的内容。

　　政府工作报告提出，2017年要继续推进财税体制改革；落实和完善全面推开营改增试点政策；推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。

　　除此之外，全国财政工作会议明确，2017年将研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。

　　在国家大政方针的指导下，代表委员们关于税制改革的建议也更加细致、具体。

　　民建中央在其关于降低实体经济成本的提案中明确提出：优化税制结构，要注重三个方面。“一是加大涉企税种整合归并减免力度。二是降低普遍适用的间接税（如增值税）比重，提高针对特定征收对象的间接税（如消费税、资源税和环境保护税）比重。三是提高直接税收入规模和占比。”

　　全国工商联提交的《关于推进我国成品油消费税改革促进成品油市场健康发展的提案》建议，改变我国成品油消费税实行“价内征收”模式，将消费税从生产环节征收下移至零售终端环节征收。此外，全国工商联还建议对普通黄金饰品不再征收消费税，仅对高档黄金饰品征收消费税等。

　　在一份题为《优化京津冀能源结构，让蓝天不再是奢望》的提案中，民革中央建议，开展将排气量和上一年行驶里程数作为车船税征收依据的试点，利用经济杠杆引导公众少开车。

　　 老百姓过日子，收入是总也绕不开的话题。

　  “因此，两会上我最关心的是关乎收入的个税问题。”从事销售工作的黄女士表示。

　　 黄女士的观点，折射出万千普通老百姓的态度。

　　 一家机构的大数据研究报告显示，个税改革正在成为新的舆论聚集点，2016年全年相关微博近782万条，微信文章约25万篇。

　“2017年将研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。”此前，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上的表态，再一次引发了大家对于个税改革的关注。　

　　此次两会，代表委员提交的议案、提案中，有些直接就以个税为主题。比如，民进中央提交的《关于提高劳务所得税起征点的提案》，台盟中央在提案中建议以家庭为单位征收个税……

　　更为重要的是，在关注个税改革的同时，提案对于具体的操作细节也提出了明确建议。比如，台盟中央建议，应选择以家庭为纳税单位，科学合理设置减免额的同时，建立与地方CPI联动的费用扣除机制。税务机关除了监管普通工薪阶层收入以外，更要创新税收监管机制，监管高收入群体，特别是隐性收入、灰色收入群体。

　   家庭为单位纳税’等政策的出台和落实，需要构建先进的税收管理信息平台，加强税务机关与户籍、银行、公安、海关等其他部门之间以及各级税务机关之间、省内省外部门之间信息的共享程度。”台盟中央指出。

　　在修订个人所得税法的基础上，应研究决定专项扣除可能的方向。具体讲，就是通过建立‘基本扣除+专项扣除’机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担。”全国政协委员、会计审计学家张连起建议。

　　事实上，两会对个税问题的关注仅仅是“税”元素对接民生问题的一个缩影。

　　除此之外，与就业、住房、环境保护、资源利用等其他一系列民生问题相关的税收问题，也是代表委员关注、公众热议的焦点。

关键词五 ：税收立法

         2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法。这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务后，全国人大常委会审议通过的第一部税收法律。

　　“这部法律的出台更多的是一种导向或者说是一种信号，体现了国家推进税收领域制度改革的决心和方向。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说。

　　住建部副部长陆克华2017年2月23日在回答记者提问时表示，房地产税这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。

　　紧随其后，十二届全国人大常委会第二十六次会议又于2月24日表决通过了《企业所得税法修正案（草案）》。

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　　亲眼见证自己传递到全国两会政治舞台上的声音，得以上升为国家意志，进而化为年轮中波澜壮阔的生动实践。代表委员“开心”的同时，对于税收立法又有了新的愿景。

　　民建中央在提案中提出，要适时启动增值税立法，为全面推行增值税提供法律依据，从而保证政策的有效性和持续性。此外，还建议提升税收优惠政策的法律层级。

　　全国政协委员、合众人寿董事长戴皓建议，按新版《立法法》税收法定原则，加快与企业有关税收的立法。

　　虽然在3月4日的十二届全国人大五次会议新闻发布会上，新闻发言人傅莹表示“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排”，但“加快房地产税立法”却是不少代表委员关注的焦点。更深层的共识则是，“中国的税收制度需要不断地完善，按照目前的规划，2020年要实现税收法定”。